Оперативник как основное должностное лицо
Понятие оперативника и его юридический статус. Оперативник (другое название — оперативный работник, оперативный сотрудник, сыс- карь, сыщик) — должностное лицо оперативно-розыскного органа, на основании и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством непосредственно осуществляющее ОРД.
Оперативником может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо. Оперативник должен пройти профессиональную специальную подготовку. Ему дают соответствующую форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
При осуществлении ОРМ оперативник подчиняется непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего федеральному закону, оперативник обязан руководствоваться законом.
Оперативники (оперативный состав) всех оперативно-розыскных органов образует профессиональное сообщество — корпус оперативников.
Корпус оперативников насчитывает несколько сот тысяч человек и по сравнению с корпусами следователей, прокуроров и судей является в стране самым многочисленным. Крупнейшим отрядом оперативников выступает оперативный состав органов внутренних дел.
Оперативники всех оперативно-розыскных органов являются носителями профессионального сыскного правосознания, воспитываются на профессиональных традициях, должны обладать необходимым сыскным опытом работы.
Юридический статус оперативника. Оперативник состоит на федеральной государственной службе, занимает определенную воинскую должность или должность правоохранительной службы и обладает соответствующим юридическим статусом, т.е. совокупностью прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностями и ответственностью, установленными ФЗ об ОРД, другими законодательными и иными нормативными правовыми актами. Оперативник является должностным лицом (представителем власти) и наделен законодателем соответствующими государственно-властными полномочиями.
Обязанности и права оперативника определяются подведомственностью в ОРД и компетенцией оперативно-розыскного органа и подразделения, в котором он служит. Объем его должностных полномочий и формы деятельности (гласная или негласная) зависят от занимаемой должности.
Оперативник обладает, в частности, полномочиями по применению государственных принудительных мер, направленных на предупреждение совершения преступлений, их выявление, расследование и пресечение. Оперативник в пределах компетенции вправе давать указания и распоряжения, обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами.
Вместе с тем оперативники обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями (обусловленными особенностями ОРД), которые установлены законами. Так, оперативником может быть лицо, обладающее гражданством только России. Оперативники не могут быть понятыми (п. 3 ч. 2 ст. 60 УПК).
На оперативни-. ков-военнослужащих распространяются ограничения, вытекающие из статуса военнослужащего (ст. 1 Федерального закона о статусе военнослужащих), а оперативники органов внутренних дел ограничены в некоторых общегражданских правах (в частности, согласно ст. 28 Закона о милиции прекращение работы сотрудником милиции как средство разрешения коллективного трудового спора запрещено).
Юридический статус оперативника также характеризуется наличием ответственности: дисциплинарной, материальной, административной и уголовной.
Классификация оперативников. Всех оперативников можно классифицировать с учетом ряда критериев.
По принадлежности к определенному оперативно-розыскному органу известны оперативники органов внутренних дел (сотрудники уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, эко- комическими и налоговыми преступлениями и др.), ФСБ России (контрразведчики, разведчики, оперативники-пограничники, сотрудники органов безопасности в войсках и др.), разведчики (сотрудники СВР России и ГРУ ГШ Минобороны России) и т.д.
Вне зависимости от ведомственной принадлежности все оперативники согласно нормам ФЗ об ОРД обладают равными полномочиями в ОРД.
По отношению к занимаемой должности:
• состоящие в штате оперативно-розыскного органа (на соответствующей должности, как гласной так и негласной);
• внештатные сотрудники (оперативные).
По характеру полномочий среди оперативников различают руководителей и исполнителей.
По дискретности полномочий среди оперативников различают:
• реализующих полномочия самостоятельно (например, оперативники, работающие с агентами);
• реализующих полномочия в основном по заданию других оперативников (например, сотрудники наружного наблюдения).
По функциям (направлениям осуществления ОРД):
• работающие с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие;
• осуществляющие личный сыск, т.е. непосредственно (как гласно, так и конфиденциально) ищущие и выявляющие преступления и лиц, их совершивших;
• сотрудники оперативно-поисковых подразделений;
• сотрудники оперативно-технических подразделений;
• оперативники-аналитики и т.д.
По форме осуществления ОРД:
• гласный оперативный состав;
• негласный оперативный состав (сотрудники оперативно-технических подразделений и др.).
Обязанности оперативника в ОРД. Обязанности оперативника — это круг законно возложенных на него безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач. Эти обязанности во многом схожи с обязанностями оперативно-розыскного органа, но не тождественны им.